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各区、省住房和行政村建设厅、开拓进取改革委、地矿厅、水资源厅,自治州住房和行政村建设(管)委、开拓进取改革委、工商局、计划和水资源局(委),湖南生产建设兵团住房和行政村建设局、开拓进取改革委、工商局、水资源局:

近日,各地区、各有关机构认真贯彻党中央、代表院决定部署,主动发展公租房,取得了醒目效果。截至2018岁末,3700多万困难群众住进公租房,一起近2200万困难群众领取公租房租赁补贴。公租房保障为保护社会协调稳定,推进新型城镇化和工商转移人口市民化,增长困难群众获得感、使命感、使命感发挥了主动作用。但是,公租房发展不平衡不充足的题材仍很突出,有些中小城市公租房保障需求量大,但维护覆盖面较低,尤其是对住宅困难之新就业无房职工、稳定就业外来务工人员的保护门槛较高、难度不够。习近平总理明确要求,要全面住房市场体系和住宅保障体系,消灭城镇中低收入居民和新市民住房问题。为更好发挥住房保障在消灭群众住房问题中的“补位”图,现就进一步规范发展公租房,谈起如下意见:

一、完全要求和中心标准

(一)完全要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党之十九大和十九届二中、奥运会精神,坚持不懈以全民为主导的开拓进取思想,巩固树立“四个意识”,坚决“四个自信”,坚定完成“两个维护”,实际加强政治站位,加紧全面主要由配租型的公租房和配售型的共有产权住房构成的村镇住宅保障体系,多渠道满足住房困难群众之中心住房需要;进一步规范发展公租房,艰苦奋斗贯彻本地区低保、收入住房困难家庭应保尽保,村镇中等偏下收入住房困难家庭在客观的轮候期内得到保护,促进解决新就业无房职工和在乡镇稳定就业外来务工人员等新市民的居室困难,不断增高困难群众对住宅保障的拥有感、使命感和历史使命感。

(二)基本标准。

1.以内阁为主提供基本保障。要将正式发展公租房列入重大日程,坚持不懈既尽力而为又量力而行,在国家联合政策目标指导下,因地制宜加大公租房发展力度。同时,要防止保障与市场出现错位,既不能把公租房违规转为商品住宅,也不能将对公租房的支持政策用于发展商品住宅。

2.列入合理确定准入门槛。要针对不同困难群体,客观设置相应准入条件,运用适当的保护方式和维护标准,办案做好城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭和新市民的公租房保障工作,加大对符合标准新市民的保护力度。

3.坚持不懈实物保障与租赁补贴并举。要继承抓好公租房实物保障工作。同时,主动发展公租房租赁补贴,满足困难群众多样化的居住需求。

二、持续抓好城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭的保护工作

(一)保护范围和对象。大街小巷要完善梳理低收入特别是低保家庭、分散供养特困人口的居室状况,凡申请并符合标准的要义贯彻应保尽保。继续做好城镇中等偏下收入住房困难家庭的保护工作,明显合理的轮候期,在轮候期内给予保障。村镇中等偏下及以下收入住房困难家庭的收益、住房困难等实际准入条件由市、自治州县人民政府住房保障主管单位成立确定,报经本级人民政府批准后,向社会公布实施,并及时进行动态调整。

(二)保护方式和规范。对低保、收入住房困难家庭和散放供养特困人口,可以实物配租为主、租下补贴为辅;对中等偏下收入住房困难家庭,可以租赁补贴为主、实物配租为辅。现实保障方式可结合保障对象意愿和公租房供给因地制宜确定。从严保护标准,实物配租公租房单套建筑面积原则上控制在60平方米以内。客观确定租赁补贴标准,确立动态调整机制,并根据保障对象的收益水平实行分档补贴,支持保障对象租赁到相当的居室。

(三)多渠道筹集房源。有新增公租房实物供给需求之,可立足当地实际,制订在商品住宅项目中配建公租房的方针,明显配建比例。运用集体建设用地建设租赁住房的定居点城市,可将国有建设用地建设之租赁住房长期租赁作为公租房,租下期限一般不低于5年。勉励政府将持有的饲养量住房用作公租房。新筹集的公租房要完成布局合理、规划科学、质可靠、配套完善。

(四)准入、采用、剥离管理。大街小巷要确立常态化申请受理机制,深化部门协同和信息共享,提高资格审查,确保保障对象符合相应的准入条件。全面公租房配租方式,根据保障对象的居室、公款和产业以及申请时间等因素,可通过综合评分、随机摇号等艺术确定排序。为期检查公租房使用状态,确保公租房房源依法合规使用。为期复核保障对象家庭人口、住房和经济现象变化情况,适时调整保障方式、保护标准等。完善公租房退出管理体制,对违规使用公租房或不再符合保障标准的承租人,概括利用租金上调、门禁管控、贷款约束、反垄断法追究等多种艺术,提升退出管理效率。

三、加大对新就业无房职工、村镇稳定就业外来务工人员的保护力度

(一)保护范围和对象。大街小巷要坚持不懈既尽力而为又量力而行,根据民政承担能力,重在保护环卫、公交等公共服务行业以及重点提高产业符合标准的华年职工和外来务工人员,现实准入条件由市、自治州县人民政府住房保障主管单位成立确定,报经本级人民政府批准后,向社会公布实施,并及时进行动态调整。可举办最长保障期限,重大解决阶段性住房困难。住房保障主管单位要与用人单位精准对接,搞清需求,客观确定公租房供给数量、租金标准等。

(二)保护方式和规范。实物保障以配租集体宿舍为主,以小户型住宅为辅。新就业无房职工和外来务工人员较为集中的油区和资产开发区,根据用工数量,在箱底开发区配套建设行政办公及生活服务设施的黄土地中,可通过集中建设或长期租赁、配建等艺术,增长集体宿舍形式的公租房供应,面向用工单位或社区就业人口出租。按照国务院规定进行试点之都市,集团(单位)依法取得决赛权的土地,在符合规划、权属不变的大前提下,可建设公租房,面向本单位职工出租,促进职住平衡。租下补贴发放范围、津贴标准等由各地因地制宜确定。

(三)准入、采用、剥离管理。对新就业无房职工和乡镇稳定就业外来务工人员,政府筹集的公租房主要面向其用人单位定向供应,员工向用人单位提交申请。用人单位依照当地有关规定,救助住房保障等单位对员工保障资格进行审查,对定向供应的公租房进行分配,实际执行对入住职工的管制责任,并监视不再符合标准的口退出保障,确保公租房合规使用。研讨制定面向用人单位定向供应公租房的管制方式,并提醒用人单位制定本单位的实行细则,提高对用人单位的监督管理。

四、提高公租房建设运营管理

(一)提高公租房建设管理。大街小巷要加重对招投标、规划、施工、竣工验收等建设全过程的监督管理,从严落实各参建主体质量安全责任,深化建设单位首要责任,完善贯彻质量终身责任制。对粗制滥造等犯罪违纪行为严肃追责,督促参建主体对易产生质常见问题的座位和环节采取针对性防治措施,实际保证公租房建设质量安全。

(二)主动推行政府采购公租房运营管理服务。有条件的中央要逐步推广政府采购公租房运营管理服务,吸引企业和任何部门参与公租房运营管理。明显购买主体,客观确定购买内容,名将适当通过政府采购服务措施提供的公租房运营管理服务事项纳入政府采购服务指导性目录。公开择优确定承接主体,专业劳动规范,完善实行绩效管理,实际提升公租房运营管理自主化、多极化水平,增长群众满意度。

(三)加紧推进住房保障领域信用体系建设。大街小巷要结合实际制定住房保障领域信用体系建设实行方案,确立全面信用信息归集和运用制度,确立全面守信联合激励和失信联合惩戒机制。对公租房申请、采用、剥离等环节失信主体实施分级分类管理,生活严重失信行为的列入失信联合惩戒对象名单予以联合惩戒;发生较重失信行为或多次发生轻微失信行为但尚未达到严重失信行为规范的,列入重要关注对象名单,依法履行与其失信程度相适应的惩戒措施。

(四)全面公租房配套基础设施和国有服务。大街小巷要充分考虑保障对象日常生活、外出等需求,加紧全面公租房小区的基础设施及国有服务设施,使群众享有更好的居住条件。名将公租房小区及时送入街道和主产区管理,主动发展各个便民利民服务和主产区志愿服务,推进信息化、现代化技术成果的采用,实际提升公租房社区居住品质。

五、贯彻各项支持政策

大街小巷对列入中央年度计划之公租房项目,要贯彻好土地、本、经费等各个支持政策,确保公租房工作顺利实行。

(一)确保用地供应。共建公租房的中央,要根据公租房发展计划和年度建设计划,是的编制土地供应计划,公租房用地应保尽保。储备土地和收回债权的公物土地,优先安排保障性住房建设。

(二)提高本保障。大街小巷要依据民政承担能力,客观制定公租房建设规划,办案各项资金用于公租房房源筹集、租下补贴发放。政府投资公租房租金收入专项用于偿还公租房贷款贴息及维修养护、管理等,维修养护费用主要通过公租房租金收入及配套商业服务设施租金收入解决,不足部分由行政预算安排解决。

(三)贯彻税费减免政策。对公租房建设筹集、经营管理所涉及的土地使用税、财税、财税、土地增值税、房产税、财税、财税等,以及城市基础设施配套费等政府性基金、财政事业性收费,持续按规定落实优惠政策。

六、提高组织官员

(一)贯彻工作责任。中央各级住房和行政村建设、开拓进取改革、行政、水资源等有关机构要按照各自职责负责相关工作。自治州县要结合实际,认真组织落实,主动推进公租房工作。2019岁末前,各省级住房和行政村建设单位要将本地区公租房发展状态报住房和行政村建设部。

(二)提高监督检查。各省级住房和行政村建设单位要会同有关机构成立行之有效的监控检查制度,对中央公租房工作提高督促指导,确保各项工作职责和策略措施落到实处。

(三)总结推广经验。各省级住房和行政村建设单位要适时总结规范发展公租房工作中的经验和题材,并报住房和行政村建设部。对中央的进取经验,住房和行政村建设部将及时进行运动推广。

 

 

中华人民共和国住房和行政村建设部

中华人民共和国国家发展和改造委员会

中华人民共和国财政部

中华人民共和国自然资源部

201957

 


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